在企业建立老年福利协会的实践和思考

 
在企业建立老年福利协会的实践和思考
 
吐哈油田西安生活基地管理处  高洪玉
 
一、问题的提出
 
    哈油田西安生活基地管理处是油田为安置离退休职工设在西安的生活基地。顾名思义,就是为广大离退休职工和其他老同志服务的机构。
 
    离退休职工管理服务工作实际就是老龄工作的重要组成部分,这就不能不和全国的老龄化问题相挂钩。我国确定进入人口老龄化社会时间是1999年,十多年来,我国人口老龄化的速度正在不断加快,最新资料显示,我国60岁以上老人目前已超过1.67亿,空巢老人占一半以上。今后几十年内,老年人口还将以每年800万的规模持续递增。4—2—1时代(4个老人、2个中年人和1个小孩)正式到来。到本世纪40年代后期,全国老年人口将超过4.8亿人,老年人口将占总人口的三分之一左右,我国将成为老龄化程度最严重的国家之一。因此,全社会对老龄问题的关注程度不断提升,尊老、敬老、爱老、助老的氛围日益浓厚。各级政府、各个企业都相继投入了大量人力、物力从事老龄工作,社会各界也在纷纷投资兴办老年事业,养老服务中心、协会也如雨后春笋纷纷破土而出。
 
     就中石油的情况,在现有约50余万离退休职工的基础上,每年正在以20%的速度增长。为应对老龄工作,系统内部自上而下都设立了离退休管理组织,一大批热心离退休管理和服务工作的同志正在以自己的辛勤劳动贯彻着党和国家、集团公司、油田各级领导对这些老同志的关怀和关爱。按照集团公司22.02/1000的对标比例,目前大约有11000多人从事老龄工作。但是,我们在总结经验、发扬成绩的同时,也不难看到:由于行业性质和历史的原因等,职工退休后大多数随油田所在地域,聚居在偏、远地区。近年来经济发展了,各油田为改善离退休职工的居住条件纷纷在周边城市建设了自己的离退休基地。这些地方市场繁荣,经济发达,非常适宜老同志居住和养老,他们从工作和生活了几十年的戈壁、滩涂和“庄稼地”一下子来到“大城市”,无不欢欣鼓舞。可也就在他们为自己的乔迁之喜“弹冠相庆”的时候,新的问题接踵而来:子女不在身边,年龄逐步增大,生活起居日渐艰难,过去那种在原单位有了困难子女帮、朋友帮、邻居帮、周围群众帮的人脉关系已不复再;而企业也不可能派驻足够的管理服务人员提供更多的服务。由此,单位管理、依托社会的服务理念应运而生。但是,理论是灰色的,只有实践才是最好的导师。根据吐哈油田西安生活基地的实际,我们提出了《关于在企业建立老年福利协会的实践与思考》的论题,期望能够丛中得到点滴启发。
 
    吐哈油田西安生活基地管理处截止2010年初共有离退休职工和其他管理服务对象362人(户),分别居住在基地大院、佳欣苑、唐园以及长安玉秦苑和市郊周边地区,同时,基地大院新建两栋高层340户和多层住42户共700余人已陆续搬迁,而按照实有定员4人和集团公司22.02/1000的对标比例,西安生活基地的管理人员还不到4/1000,仅占集团公司对标比例的18.2%,占油田公司37.9/1000的10.1%。况且,居住唐园、佳欣苑、长安及周边市郊的这部分老同志大多数于2000年6月搬迁西安,老龄化程度几乎100/%,70岁以上的老人占到总人数的34%以上,个别住区(唐园)已占到80%,空巢率除个别有买断工龄子女在身边混吃混喝外,也几近100%,;这种状况,也展示了高层新搬迁住户的“灰色前景”,其子女也都在油田一线,远隔千里。总的特点是居住分散、老龄高龄化程度高、管理人员严重不足,且还要承担佳欣苑和唐园两个住区123户集体购置商品房依托社会物业管理的协调与遗留问题的解决等工作。面队现状,管理处多次向油田有关部门和领导要求增加机构编制和定员人数,但由于集团公司“三控一规范”的要求,加之外站进人难的客观现实迟迟未果。鉴于此种情况,处党委、管理处认真组织全体员工和广大老同志认真学习贯彻党的十七大精神,一方面动脑子、想办法利用现有条件为老同志服好务,如建立自管组织、动员邻里互助等;一方面带着问题扎实开展落实科学发展观实践活动,派出专人到上海等地学习外地有关养老服务的先进经验,组织反复学习了国家和当地政府近年来有关老龄工作的方针政策和天津鹤童老年福利协会的具体做法,积极同西安市老龄委、西安市老年福利协会取得联系和支持,于2009年3月经西安市民政局注册登记成立了非赢利性“公办自助”社会团体——西安市老年福利协会石油分会,简称西安石油老年协会。
 
    该会宗旨是:立足基地管理建设,面向广大石油职工,“建老有所为平台,创和谐宜居家园,替石油儿女尽孝,帮空巢老人解难,为油田发展分忧,给党和国家减负”。 其主要目的是:利用当地政府关于有关老年人的福利政策,挖掘离退休人员、离岗休养人员、协解人员和家属等丰富的人力资源,动员和组织他们当中相对“年轻”的同志,以阶梯递进的方式,采取“以弱助强、以青扶老、以能为师”的阶梯递进式“自我管理、自我服务、自我发展”的模式,围绕管理服务项目,发展老年事业,解决西安生活基地面临的新情况、新问题,为西安生活基地的建设和发展、为建设西安一流和谐宜居家园贡献力量。在这种模式下,管理处的少量管理人员从大量的具体事物中解脱出来,集中精力落实好离退休职工的“两项待遇”,抓好日常的管理服,协调解决老同志当中的实际问题,针对新情况、新问题围绕协会建设抓发展。而协会的主要任务是:围绕国家关于老年人的“六有”工作方针,开发有关服务项目,发展老年服务事业。具体有四个基本方面:
 
    一是学习贯彻老年人权益保护法,维护落实老年人的合法权益,深入持久地开展适合老年人特点的文化、体育、娱乐活动,丰富老年人的精神文化生活;
 
    二是结合实际、创造条件,利用已有的物质资源开办实体项目,发展老年福利事业,在拓展服务和“福利”上下功夫,不断满足老年人的养老服务需要和丰富他们的物质生活;
 
    三是围绕基地建设和发展的情况,为单位提供有偿服务,一方面解决管理人员不足的缺口,让老同志当中的“年轻人”充实到服务队伍当中去,实现“自我管理、自我服务”的价值目标,另一方面是协会通过提取少量管理费的形式,为协会积累资金,实现“滚动发展”的方向目标;
 
    四是在发展养老服务事业的同时,针对年龄大、身体差的老人,开办居家养老服务项目,如家政服务、老年助餐、精神慰籍、临终关怀等,最终使各个年龄层面的老人都能实现“老有所养”。
 
二、在探索中实践
 
    西安石油老年协会成立以后,得到了西安市老龄委、西安市老年福利协会和油田有关领导、部门的高度重视,去年在集团公司西北片离退休职工管理工作研讨会上,受到集团公司有关领导的充分肯定,同时也得到了居住西安的全体老同志和油田广大职工群众的拥护和支持。广大离退休职工、家属和其他老同志纷纷踊跃入会,原有居住西安的离退休职工和家属入会率达99%,新搬迁住户也在不断踊跃入会。
 
    目前,协会共发展个人会员232人,团体会员7个。主要范围包括:
 
   (1)各群众文化活动队伍,如“九九”艺术团、文体协会、书法绘画协会、钓鱼协会等;
 
   (2)以各住区党支部、自管会为主体的离退休职工自管组织;
 
   (3)个人会员,主要是本油田在西安居住的广大离退休职工、家属、离岗休养人员、买断工龄人员和石油系统离退休职工、家属等。
 
    协会的组织构成是会员制。协会设会长一人,副会长若干,名誉会长若干,秘书长一人,副秘书长若干。协会会长、副会长均由身体好、工作经验丰富、群众威信高、协调组织能力强的老同志担任。协会的工作规范是本会宗旨和《西安市老年福利协会章程》。
 
    目前,在西安生活基地各住区已实现了“支部+协会”和“管理处综合管理+协会会员自助服务”的综合管理服务模式,初步解决了一些管理人员不足、服务难到位、离退休职工年龄逐步增大、养老服务日趋紧迫的突出问题。
 
    年福利协会成立以来,班子成员多次召开会议,专题研究协会的发展方略、起步原则和解决具体问题的方法,确定了基本的发展方向和起步目标。在管理处和上级有关部门的领导和大力支持下,协会一边探索、一边实践,主要发挥了以下五个作用:
 
    一是活跃了用人机制,解决了定员不足问题。如原来佳欣苑和唐园住区的活动室,按常规应是单位安排专人管理。协会成立后,管理处仅支付协会少量管理费用,由协会的文化团体集体承包管理。各团体踊跃参与,既节约了管理费用,又解决了定员问题,也为这些活动团体增加了活动经费,还很好地解决了管理与服务主客体之间的矛盾。现在这些队伍如“九九”艺术团、钓鱼协会、门球队等都有自己的“责任田”。
 
    二是承揽部分物业管理项目,为单位排优解难。基地大院新建两幢高层投运后需要大批劳务人员,如保安、绿化、环卫等。如从社会劳务公司招用,费用高且不说,外来人员进入基地也存在安全隐患。协会认为,“肥水不流外人田”,便积极与单位协商,主动参与保安、绿化等服务项目的劳务工作,安排了部分年龄相对较轻的会员参加到服务队伍中来,满足了个别同志想“干事”的愿望,协会增加了管理收入,也为企业减轻了负担、节约了资金,各方面皆大欢喜。
 
    三是想老同志之所想,当好领导的左膀右臂。老年协会干的就是老年人的事,老同志想什么,他们心里最清楚。单位不好做、顾不上的的事,老年协会都可以协助做好。如老同志喜欢外出休闲观光,老年协会就和一家旅游公司签定了长期服务合同,去年就组织老同志去延安开展了红色之旅活动,夏天就组织他们去秦岭山里休闲避暑,秋天就带领他们去郊外采摘瓜果、舒展筋骨,很受老同志欢迎。其他日常活动,协会对各文体活动队伍实行统管。自主安排活动时间、自主安排活动项目,自主实施管理方式,为主管部门节省了大量管理时间和组织精力。有重要活动需要他们参与时,只须打个招呼即可。前段时间,协会还结合新搬迁住户的实际,根据老同志需要,开办了“老年课堂”。发动有才艺的同志大胆走向讲堂,组织想学习的同志开设了太极拳剑、花艺、声乐、养生保健等讲学内容,为稳定队伍、活跃新入住人员的文体生活,帮了单位的大忙。受此启发,协会还积极与西安市有关部门联系,已初步确定开办老年大学,从各个方面满足老同志的精神文化需求,办了离退休管理部门不好办、没人办、办不了的事。
 
    四是为老同志办好事、实事,扩大协会影响。老年协会面上的工作开展起来了,还要认真在“福利”上下工夫,让全体老同志切实看到实惠、感受实惠,不失会员所望,以扩大协会影响。为此,协会于春节前夕,筹集资金与当地家政服务公司联系,以购买服务和奖励服务的方式,为生活不能自理老人、七十岁以上老人(会员)和住区参与管理的骨干购置了家政服务卡,他们只要一个电话就有人上门为其洗衣和清洁卫生等。春节以后,新建高层住户搬迁时,有的老同志为了节约,一边装修房子,一边就带上行李住在冰冷的地板上,还有的到附近城中村的小客栈凑合住宿。协会就承租了两套暂时不能搬迁住户的住房,利用单位宾馆装修时提前收存的旧设施,配套开办了协会公寓,以成本价格面向搬迁住户服务,为广大搬迁老同志提供了方便,也为下一步开展托老服务打下了基础。最近,协会又筹集善款开办了老年饭桌,为生活不能自理人员和年龄较大、自己做饭有困难的老人提供了饮食方便。凡此种种,深受广大会员和老同志欢迎,协会影响也在逐步扩大。以此为基础,协会还将围绕居家养老服务陆续开展如洗衣、提供成品熟食、半成品加工及日托服务等项目,与附近社区联动成立养老服务中心,逐步深化、细化居家养老服务;同时还要研究探索利用有关老年事业的福利政策,开发实体项目,加速资金积累,助推老年事业发展,促进协会不断壮大。
 
   五是夯实住区组织建设,支部+协会保证了基础队伍稳定。协会没有成立之前,管理处对所属四个住区均采取党支部和自管会的模式开展管理服务活动,支部和自管会成员都是由住区离退休职工自己选举产生。随着时间的推移,在有的住区老同志年龄逐步增大,自管会也逐步失去作用,党支部的工作也是力不从心。协会成立后,在各住区以协会分支的形式加强服务和管理工作。一方面是对住区不好办和办不了的事由协会总体考虑把握,如年龄较大老人和生活不能自理老人的关怀照顾、住区活动室的管理服务等;另方面是党支部通过党员的先锋模范作用和党员责任区履行互助服务和接替服务的义务。这样,在各住区没有一个在职管理人员的情况下,党支部充分发挥其战斗堡垒作用+协会在帮助老同志“谋福利”上想办法,上下互动,横向联合,住区离退休职工队伍稳定,全体老同志生活有靠、安享晚年,为企业和子女减少了许多麻烦。
 
三、对有关问题的思考
 
     西安石油老年协会成立一年多来,起步是愉快的,发展是艰难的。所谓“愉快”,就是从上级领导到主管部门和全体老同志都对协会的发展看好,路子是对的;所谓“艰难”,就是资金问题、场所问题、还有个别认识问题,都在不同程度地困扰着协会的发展。其中,有的同志认为:办老年协会是多余的,是多管闲事;也有的认为:老同志退休了就应当好好休息,不要再自找苦吃;如此等等。笔者从从事离退休职工管理工作近10年的切身感受和通过协会成立一年多的实践,不禁提出如下思考。
 
    思考之一:老年协会是否多余。从企业对老同志的管理和重视程度来看,此论有他一定的道理。但从关于对老同志的工作本质看,建立协会无疑更有利于发挥老同志的“余热”。西安生活基地建立以来,在各住区和全部的离退休职工管理过程中,前后近10年的时间,每前进一步都离不开老同志的无私奉献。但这些老同志一无报酬,二无待遇,且一天比一天年龄更大。长此以往,情何以堪?况且,老同志的居家养老也不可能再派出更多的专职人员提供专业服务。那么,老年福利协会的诞生就恰好解决了这一实际问题。所谓“建老有所为平台、替石油儿女尽孝”的服务宗旨就体现出来了。协会成立以后,广大老同志以协会为平台,老同志的事老同志自己办,自己的将来自己盘算,各类人才广展神通,显现了较强的生命力和其应有的蓬勃朝气,协会多余的论点也就不攻自破。
 
    思考之二:老同志该如何好好休息。广大老同志在各自的岗位上为社会主义建设辛苦了一辈子,是我们的宝贵财富,退下来后是该好好休息了。但是在管理服务定员不足(也不可能配备面面俱到的服务人员)、社会各类文化活动不能满足老年人需要、年老体弱又不能“好好休息”的时候,又该如何?有资料显示,有的空巢老人因精神生活的缺乏,老两口相伴反复乘座交通车以排解寂寞,还有的老人经常坐在公园的绿荫下看着眼前的景色痴痴发呆,这种状况不禁让人抚案深思。当然,这种现象不能反映老年生活的全部,但也确实反映了空巢老人生活的艰难和无奈。由此,看看我们的老人,想想我们自己的今后,放眼我国人口老龄化的大趋势,我们有理由也必须把老年福利协会办好,让各个不同年龄层次的老同志真的“休息好”。
 
    思考之三: 老年协会的发展问题。关于发展的问题,是石油老年协会“红旗到底能打多久”的大问题。这不仅是热心于老年事业的“仁人志士”关注、全体会员关注,就是对协会还没有了解的“局外人”也在关注。虽然天津鹤童老年福利协会为其提供了成功的经验,但一地有一地的情况,企业离退休职工又有不同的需求特点。鹤童的经验可以借鉴,但又不可照搬照套。这就要因所属人员的情况而宜,同时还要考虑它的可持续性。西安石油老年协会在发展中依托基地的发展而发展,如为基地提供劳务、积累资金;围绕居住西安的全体石油职工“谋篇布局”,考虑各个不同年龄层次老同志的需要谋划前景,如开展各类文体活动、办老年大学、老年饭桌、老年公寓,开展日托服务、购买和奖励服务等;利用企业优势和当地政府发展老年事业的优惠政策,还有各级领导和热心老年事业的成功人士的鼎力支持,如接受单位和个人捐助、开办非赢利性实体项目等;有了这些雄厚的资本源泉,协会的发展空间无限,我们也对协会的可持续发展充满了信心。
 
   思考之四:关于诸多“如果”的思考。通过一年多的实践,其中有每前进一步的喜悦,也有艰难中的困惑:如果企业或社会再多一点理解、多一点支持;如果各级领导再把眼光放远一点;如果各界人士都把社会人口的老龄化和自己的未来联系紧密一点;如果各级主管部门再把“六有”方针再落实的深入具体一点……如此等等。中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉在2010年全国老龄工作会议上强调:老龄问题关系国计民生和国家长治久安,是我国改革发展中不容忽视的全局性、战略性问题。要深刻认识我国人口老龄化的严峻形势,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的基本方针,加快建立健全养老保障和养老服务体系,大力弘扬尊老敬老助老的传统美德,努力实现好、维护好、发展好广大老年人的根本利益。回良玉同志的这一论述,精辟地阐明了老龄工作的目的、意义和重要性、紧迫性,确定了方针,指明了方向,并提出了明确要求。然而,要实现这一目标和落实其基本要求,我们深感“任重而道远”。西安石油老年协会符合“党政主导、社会参与、全民关怀”的基本方针,诸多“如果”都应当统一到“加快建立健全养老保障和养老服务体系,大力弘扬尊老敬老助老的传统美德,努力实现好、维护好、发展好广大老年人的根本利益”的基本要求上来。
 
    总之,吐哈油田西安生活基地组织老同志建立老年福利协会是一种有益的尝试,也是对企业离退休管理工作和应对国家人口老龄化问题有益补充。只要组织引导得法,对于企业降低成本和加强精神文明、物质文明建设都有着积极推动作用。
 
 
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