突出西安特色 狠抓政策落实

 
突出西安特色 狠抓政策落实
 
努力开创我市老年优待工作新局面
 
西安市老龄委办公室主任 李改草
 
西安市老龄委办公室权益处处长  任民安
 
 
    西安是中华民族的发祥地之一,是一座具有悠久历史的世界文化名城和国际旅游热点城市,有3100多年的建城史和1100多年的建都史,先后有十三个王朝在这里建都,是一个充满生机与活力的现代化城市,是陕西省省会所在地。全市总面积10108平方公里,其中市区面积1066平方公里。全市辖9区4县(279个乡镇、街办,3160个行政村,706个社区)。截至2008年底,全市常住人口为837.52万人,其中60岁以上老年人达124.21万人,占全市总人口的14.83%。
 
    近年来,我市老龄工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以落实老年优待政策、维护老年人合法权益、服务老年人为出发点和落脚点,认真贯彻《老年法》、《陕西省实施〈老年法〉办法》和《西安市保障老年人权益办法》,使广大老年人充分享受到了改革开放和经济社会发展成果。我们的做法是:
 
    一、突出西安特点,认真落实老年优待政策
 
    我们认真贯彻落实《老年法》、《陕西省实施〈老年法〉办法》,在2002年11月14日,以市人民政府7号令颁布了《西安市保障老年人权益办法》,制定的老年优待政策的内容和范围在全国属于最早的城市之一。自2003年1月1日起实施至今,全市百万老年人在以下十个方面不同程度地享受到了优待,受到了广大老年人及社会各界的广泛好评。
 
   (一)持寿星优待证免费乘坐市内公交车。市交通部门严格执行70岁以上持“敬老优待证”、“西安市寿星证”的老年人享受免费乘坐市内200路以下公交车的规定。在公交车上设置有老年人专座,尊老敬老标语和语音提示等,方便老年人乘车。
 
   (二)凭寿星优待证免费进入旅游景点。市相关单位认真落实各项老年人优待政策,70周岁以上老年人免费游览兵马俑、华清池、秦陵、西安碑林博物馆、西安半坡博物馆、西安事变纪念馆、大唐芙蓉园、海洋馆、秦岭野生动物园以及省、市、区县所属全部旅游景点;65周岁以上老年人半价游览以上旅游景点。
 
   (三)外地市来西安旅游、探亲的老年人,凭原居住地优待证享受乘车、旅游的相关优待。
 
   (四)90周岁以上老人享受高龄保健补贴。90至99周岁的老年人可享受到每月发给50元的高龄津贴,百岁及以上老年人可享受到每月150元的高龄津贴。近年来,我市每年为7600名90岁以上老年人发放保健补贴456万元;为102位百岁老人发放高龄保健补贴1.53万元,采取市、区县配套方式发放(市60%,区县40%)。每年为300名高龄特困老人发放慰问金7万多元,充分体现了党和政府对老年人的关爱。
 
   (五)老年维权做到优先受理。市司法局把涉老法律法规宣传深入到社区、村、校园、工厂等,定期上街设点为老年人提供法律咨询,在市级建立了老年维权法律咨询服务中心,在全市13个区县建立了老年维权法律咨询服务站;市公安局、市法院对涉老案件“优先立案、优先审理、优先执行”,并为困难老人减免诉讼费,实行法律援助服务。全市组织签订农村“家庭赡养协议书”18.15万份。近年来,我市各级老年人权益保障机构向老年人提供法律咨询16000余次,受理侵害老年人权益案件779件,较好的维护了老年人的合法权益。
 
   (六)医疗机构对老年人实行优惠服务。全市医疗机构积极落实70岁以上老年人就医免缴挂号费的优待政策。全市706个社区每年为老年人提供健康教育、疾病预防、康复等健康讲座2-3次。在社区医疗服务站看病可以享受免交挂号费、建立家庭病床等优先服务。社区卫生医疗站每年为享受城乡居民最低生活保障待遇和生活困难补助的老年人及百岁老年人免费提供一次体检。碑林区在2008年推出“夕阳关爱工程”,为300名生活困难的老年人免费发放9万元的医疗卡,受到老年人的一致好评。
 
   (七)老年人精神文化生活不断丰富文化、教育、体育等行政管理部门积极组织和指导老年人开展广场文化、社区文化 、老年教育、体育活动。乡镇人民政府、街道办事处、社区居民委员会、村民委员会积极开辟老年人活动场所,组织老年人参加文体活动,为老年人生活、保健提供服务。全市现有各类老年大学36所,在校学员10万多人;老年文体活动中心(站)550多个。近年来,市老龄办每年都要举办体育比赛、书画展,组织全市各行业有突出贡献和较大影响的老同志开展“观看西安新变化”游览活动和组织老人专列旅游活动。从2007年开始,组织开展“幸福夕阳从‘心’开始,万名老人免费检查心脏体检”活动,受到广大老年人和社会的一致好评。
 
   (八)社区为老服务逐步健全。全市各社区积极开展各种形式的为老服务活动,工作人员结队帮扶独居空巢老人家庭,鼓励享受最低生活保障的居民为社区困难老人开展义务助老活动,提倡、鼓励青少年和其他志愿者义务扶助老年人,社区志愿者服务队伍二十余支,志愿者达6万余人。雁塔、碑林、莲湖、未央等区为1000余名生活困难的老年人埋单,开展居家养老送时服务。
 
   (九)五保集中供养已形成制度。全市农村老年人的赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力的,各区县人民政府将其纳入“五保”供养范围,建立五保供养中心,全市有4300多名老人纳入五保供养。
 
   (十)低保制度惠及更多老年人。全市4%的老年人享受到了最低生活保障,民政部门及时、足额发放最低生活保障金,对生活特别困难的,民政部门给予了临时补助。
 
    二、加大协调力度,不断完善老年优待政策
 
    近年来,我们与有关部门积极协调,制定出台了惠及老年人的优待政策,并每年组织成员单位自查、互查落实情况。使广大老年人充分享受到了我市改革开放和社会经济发展的成果,赢得了老年朋友的称赞。
 
    (一)老年优待政策实现了新突破
 
    我市认真贯彻落实国家、省关于老年优待工作的总体要求。2008年,协调西安市民政局以西安市人民政府名义出台了《关于加快实现社会福利社会化的实施意见》,明确规定,对新建的养老服务机构,城6区范围内每张床位给予一次性补贴3000元,城6区范围外每张床位给予一次性补贴2000元;每年对已运营的社会力量兴办的养老服务机构按照服务设施、服务内容、服务质量等进行综合评比,给予不同等次的奖励。从政策层面上调动了社会力量兴办养老机构、服务老年人的积极性。仅2008、2009两年,社会力量申办养老机构28家,投资2.8亿元,新增养老床位16855张,使全市老年人养老床位每百人达到1.9张。已运营的83家养老机构中,其中社会福利院等国办的养老机构52家,占养老机构的63 %;民办养老机构31家,占养老机构的37%,入住老年人5680人,120张床位以上的11家。民办养老机构收费标准根据服务对象的护理程度在600元—2200元不等。全市已初步形成了以国办养老服务机构为示范、民办养老服务机构为补充的机构养老格局。同时,市、区县共投入2221万元,对全市102个社区的老年服务设施进行了改建扩建,极大地改善了西安市养老服务设施相对滞后的局面,使广大老年人享受到了优待政策带来的实惠。
 
    今年以来,为了深入学习实践科学发展观,推动我市老龄事业科学发展、快速发展,适应老年人不断增长的物质文化需求,进一步完善老年优待政策。我们通过开展专题调研、出外学习考察等方式方法,先后组织全市各区县老龄办主任前往苏州、上海、南京等地考察学习老年优待工作先进经验。4-6月份,市老龄办同市老年学学会、市社会科学院联合开展了“西安市农村老年人生存与养老状况调研”、“西安市城市老年人居家养老状况调研”和“西安市老龄工作组织机构建设状况调研”。深入到全市13个区县、161个村和社区,采取问卷调查、个案访谈、召开座谈会等方式,为完善出台老年优待政策法规提供依据。在考察调研的基础上,市老龄办主持起草了《西安市人民政府关于加快发展养老事业的意见》和《关于制定加快发展养老事业的意见有关问题的说明》,2009年6月8日,市长陈宝根同志亲自主持召开市政府常务会议,专题研究讨论,通过了《西安市人民政府关于加快发展养老事业的意见》,已于7月2日印发全市各区县人民政府和市人民政府各工作部门及各直属机构贯彻执行。
 
   《意见》从五个方面二十一条制定了为老服务优待政策。特别是在“政策措施”中明确了各级政府要始终坚持老龄工作“政府主导”原则,将老龄事业经费列入同级财政预算。市和区县两级财政各按每位老年人年均1.5元标准按时足额拨付,并根据经济社会和人口老龄化发展水平逐步增长。从2009年起,市和区县财政每年要安排养老服务专项经费用于发展养老服务事业,福利彩票公益金中也要有一定比例用于发展养老服务事业。解决了老龄工作经费长期困扰的“瓶颈”问题。
 
   《意见》在政府为老服务资助政策中明确规定:对经市、区县老龄办审批的爱心护理院,按半护理、全护理床位每月分别补助60元和80元;对社会力量兴办的社区居家养老服务中心(站)实行奖励制度。由相关部门每年对新开办的居家养老服务中心(站)进行综合评比,按实际开展的养老服务项目,设定不同等次,给予不超过4万元的一次性奖励补贴;同时,对社区卫生服务中心以外的居家养老服务中心(站),按照固定服务50户以上老年人家庭,每年给予5000元的运营补贴;提高了90岁以上老年人和100岁以上老年人的高龄保健补贴,由原来的每月50元和150元分别提高到每月80元和210元;原来70岁以上老年人只能乘坐市内200路以下的公交车,现修改为70岁以上老年人持西安市老年人优待证和公交IC卡免费乘坐市内公交车,扩大了优待范围,受到了广大老年人的欢迎。
 
   (二)社会保障性政策不断完善
 
    全市认真贯彻落实各项针对老年人出台的救助性与优惠性政策,为老年人带来了福祉。
 
    1、护理费政策。《西安市关于提高企业80岁以上老人健康护理费标准的通知》(市劳发2007年25号文件)规定,从2007年1月起实行,企业年满80岁及以上老人护理费为100元/月,由企业支付;企业离休人员年満70岁以上,护理费标准为100元/月,由统筹基金支付;瘫痪不能自理的离休人员护理费为600元/月,自2008年1月起实行由统筹基金支付。
 
    2、低收入居民医疗保险优惠政策。《西安市居民医疗保险暂行办法》(市政发2007[41号])与《西安市居民医保参保交费管理有关问题通知》(市劳发2007[240号])规定,低收入家庭60周岁以上的老年人,个交纳20元,财政补助230元,进入城镇居民医保。一些区县为家庭人均收入在370元以下的老人减免个人交纳部分医保费,并纳入大病救助范围。
 
    3、完善了城镇居民门诊报销制度。《西安市城镇居民医疗保险待遇有关问题的通知》规定:年满65岁以上的城镇居民,门诊报销有原来的3种病例扩大到11种病例。
 
    4、低保政策。以家庭人均收入为纳入标准,低保费每人230元/月,同时还享受8项优惠政策。
 
    5、认真贯彻落实陕西省有关政策。《关于调整企业离退休人员遗属待遇有关问题的通知》(陕劳发2008[82号]),明确规定,企业离休人员丧葬费为4000元,退休人员的丧葬费为3500元;职工遗属生活补贴,农业人员230元/月,非农业人员280元/月,自2008年9月1日实行。落实了遗属待遇。《关于做好离休人员生活保障有关问题的通知》(陕劳发2008[39号])规定:企业离休人员享受180元/月生活费,自2008年7月1日起实行,由统筹基金支付。落实了离休人员生活补助政策。《关于为集体企业退休人员办理养老补贴的通知》(陕劳市发2008[36号])规定,原集体企业的超龄老人年满60岁,有连续10年工龄,一次性交纳一定的费用,每月可领取480元,其它方面随之进入社会统筹,与城镇职工享受的其它待遇一样。目前已为部分超龄老人解决了养老问题,落实了养老补贴政策。
 
    6、老年人养老生活补贴。长安区、雁塔区、新城区根据各自实际,制定出台了《失地农民养老补贴实施办法》,每月为老年人发放55元-300元的养老补贴。一些经济条件较好的村集体为老年人发放生活补贴,如高陵县东樊村从1996年开始为全村60岁以上的老年人每月发放10元养老补贴,现在每月发放280元的养老补贴。新城区三府湾街办和韩森寨街办为55岁以上老年妇女、60岁以上男性每月发放60-180元的养老生活补贴。
 
    同时,2009年8月全市启动了为65岁以上老年人实施免费体检,建立健康档案的优待工作,为广大老年人健康预防提供了保证。
 
    三、发挥媒体作用,积极宣传老年优待政策
 
    为了进一步营造落实老年优待政策的良好社会氛围,各有关部门、新闻媒体广泛深入的宣传老年优待政策和法律法规,做到电视上有图像,广播里有声音,报纸上有文章,有效的落实了老年优待政策,维护了老年人合法权益。一是通过刊物进行宣传。我办编发了《老龄工作简报》等多种形式,积极向领导宣传老龄工作方针政策、汇报西安市老年优待和维权工作情况,努力争取各级领导对老年优待工作的重视和支持。二是组织新闻媒体进行宣传。通过《陕西老年报》、《西安日报》、《西安晚报》、西安电视台、西安人民广播电台等新闻媒体及时报道全市老龄优待政策的先进经验和做法,扩大了老年优待工作的社会影响力,引起了全社会对老龄事业的关注。三是表彰先进典型进行宣传。市老龄办协调各新闻单位对落实老年优待政策先进单位、先进个人、孝亲敬老之星的先进事迹等进行专题报道,全年刊登各类新闻稿件420多篇。四是创办“老年周刊”进行宣传。市老龄办联合有关部门创办了《老年周刊》,开设了“老龄新闻”“老年优待政策”“老年维权”专栏。建立全市老龄工作通讯联络站,进一步促进了老年优待政策宣传工作的有效开展,扩大了社会影响。去年市老龄办还编写了《西安百岁寿星》一书,在社会上受到了广泛的好评。
 
 
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